“疯牛病”与欧盟农业政策

2月19日，在英国东南部一家屠宰场发现27例生猪口蹄疫。21日，欧盟委员会决定暂时禁止英国出口任何牲畜、肉品和奶制品。1996年以来，欧洲一直被“疯牛病”、“污染鸡”等食品安全问题闹得不得安宁，这次生猪口蹄疫问题无疑将引发一场新的农业危机。欧盟近40年的“绿色革命”和共同农业政策面临严峻挑战。

“共同农业政策”是欧洲共同体的基石之一，是欧洲一体化程度最高的领域。从60年代初开始，这一政策主要以价格补贴等形式来保护欧洲农业，使其免受外部主要是美国廉价产品的冲击，提高农业生产率，并催生了以追求最大经济效益，同时保护欧洲田园风光为目的的“绿色革命”。这项政策对促进欧洲农业发展，形成比煤钢共同体更广泛的共同市场，发挥了重要的历史作用。

但是，一味追求最大产出，甚至不惜违反自然规律、不顾食品安全的做法，也为共同农业政策埋下了隐患。目前除奥地利、瑞士和芬兰外，其他欧盟成员国接二连三发生的“疯牛病”就是这一政策的产物。为了对受“疯牛病”影响损失惨重的农民给予补贴，欧盟农业开支已经不堪重负。消费者谈牛色变，库存积压的牛肉越来越多，多年追求的高产值变成了高负担。

欧洲共同农业政策面临的危机，使欧洲不得不深刻反思。最近，欧盟委员会提出，为了从根本上解决“疯牛病”，必须树立建设“生态欧洲”的决心，采取一种更加注重消费者利益、注重质量、摈弃工业化农业和以动物肉骨粉等高蛋白饲料为主的畜牧业，将农业补贴主要用于鼓励自然放养的畜牧业。这是欧洲农业痛定思痛后所作的选择。欧盟委员会负责农业和渔业事务的委员费施勒日前表示，“疯牛病的爆发加强了要求对共同农业政策进行深入改革者的阵营”。他在欧洲议会郑重宣布，将重新审查共同农业政策。

农业政策的改革是艰难的，甚至有可能造成欧盟内部的分裂。法国作为欧洲最大的农业国，就坚决反对抛弃“共同农业政策”，主张继续对其作有限的修改。一些有影响的农业组织也反对改革现行政策。欧盟大多数国家一方面希望拯救陷入深刻危机之中的畜牧业，同时也反对把农业政策收归各国自己掌管的做法，坚持由欧盟统一协调对农民的补贴。欧盟委员会为了避免同农业界及各国政府的冲突，提出对农业领域的补贴进行调整。欧委会提出了七项措施，其中四项涉及到敏感的农业补贴问题。专家认为，这些改革措施就算通过议会和部长理事会讨论，最快也得三五年后才能实施。